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贵州省环境保护厅关于印发贵州省2015年 主要污染物总量减排监测体系建设 计划实施方案的通知
    黔环通〔2015〕8号     贵州省环境保护厅关于印发贵州省2015年 主要污染物总量减排监测体系建设 计划实施方案的通知   各市(州)环保局,厅机关有关处(室)、直属单位:   为确保2015年贵州省主要污染物总量减排监测体系(以下简称减排监测体系)建设与运行任务顺利完成,按照国务院办公厅《关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》(国办发〔2013〕4号)、环保部办公厅《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》(环发[2013]14号)和《“十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则》、《国家重点监控企业自动监控系统建设运行管理考核实施细则》、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》的要求,结合我省实际,我厅制定了《贵州省2015年主要污染物总量减排监测体系建设运行实施方案》,现印发你们,请遵照执行。           2015年1月20日                       贵州省环境保护厅办公室 2015年1月20日印发     附件 贵州省2015年主要污染物总量减排 监测体系建设运行实施方案   为促进减排监测体系建设与运行,准确核定主要污染物排放量,确保2015年全省主要污染物总量减排监测体系建设运行任务顺利完成,按照国务院办公厅《关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》(国办发〔2013〕4号)、环保部办公厅《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》(环发[2013]14号)和《“十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则》、《国家重点监控企业自动监控系统建设运行管理考核实施细则》、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》的要求,结合我省实际,特制定《贵州省2015年污染减排监测体系建设运行实施方案》。   一、主要污染物总量减排监测体系建设运行的指导思想和总体目标 贯彻落实保住发展和生态两条底线的战略,推进我省生态文明建设,全面完成“十二五”全省减排监测体系考核6个指标“国控重点污染源自动监控数据传输率≥95%,数据传输有效率≥80%;企业自行监测完成率≥80%,自行监测结果公布率≥85%;监督性监测完成率≥90%,监督性监测结果公布率≥95%”目标,提高监测能力,为准确验证我省主要污染物总量减排工作成效提供有力保障。   二、制定减排监测体系建设计划及实施方案   按时制定《2015年主要污染物总量减排监测体系建设计划》(以下简称《建设计划》)及《主要污染物总量减排监测体系建设运行实施方案》(以下简称《实施方案》),各地应于2月底前完成本地区《建设计划》及《实施方案》的制定并认真组织实施。   (组织实施单位:省环保厅监测处、各市州环保局) 三、自动监控系统建设、验收、运行、有效性审核和数据传输工作 (一)自动监控系统建设与验收 省环境监控中心按照2015年国家重点监控企业名单,依据有关文件要求,确认考核基数。省环境监控中心将制定下发2015年贵州省自动监控设备新建与更新安装计划,推进排污口规范化整治和自动监控系统新建、仪器设备更新换代工作。各市州环保局应根据计划任务制订上报实施新建更新、改造方案,确保按计划实施并按时完成主要污染物自动监控设施安装、联网、验收等工作。 对于今年新增国控企业必须按照计划要求时限在4月底前完成自动监控系统设备安装和验收。   (组织实施单位:省环境监控中心、各市州环保局)   (二)自动监控系统运行   1.监控中心运行 各地应按照《污染源监控中心建设规范》的要求,进一步完善监控中心的建设,健全管理制度,加强网络维护,做到数据随时联网、随时调取、随时监控,保证数据传输和全年原始记录的完整性。 加强全省各级环保部门减排监测体系信息平台的建设和维护管理,保障减排监测体系信息数据传输24小时正常。传输平台出现故障应在3日内清除故障,5日内完成数据补录。 (组织实施单位:省环境监控中心、各市州环保局) 2、监督指导国控企业现场端运行维护 (1)指导督促国控企业建立运行管理制度。   (2)指导督促国控企业按照技术规范运行管理自动监测设备,定期巡检、保养、校准和校验仪器,对异常和缺失数据进行标识和记录。建立规范的运行台帐。保证运转率在90%以上。 (3)收集、使用国控企业每季度的自检报告。企业在每季度最末一个月20日内向环保监控部门提交上季度自检报告. (4)各级监控部门对国控企业进行每月巡查,真实、完整填写污染源自动监控设施例行检查表和重点检查表。 (5)每季度编制现场监督检查报告,于下季度首月5个工作日内报环保主管部门。 (6)每个季度最末一个月20日前对国控企业完成一次有效性审核现场核查,填报相关表格。 (组织实施单位:省环境监控中心、各市州环保局)   3、监控管理   (1)对自动监测系统运行进行实时监控,每季度最末一个月20日前向环保主管部门提供各企业自动监测设备运行情况报告。 (2)对异常、失控、缺失数据及时标记、处理和补充,超标数据及时向分管领导、环境监察部门报告。   建立值班制度,监控值守人员在2小时内对报警数据情况做出响应,进入处理流程。确定监控责任人,对监控人员使用国发软件实行实名制管理,按权限操作,做到责任可溯。   (3 )对国控企业自动监测结果进行汇总,每月编制月度主要污染物排放情况报告,并于次月5个工作日内将报告汇总报环保总量部门和环境监察部门。 (组织实施单位:省环境监控中心、各市州环保局)   4、比对监测 (1)省厅监测处制定下发《关于2015年贵州省国控重点污染源监督性监测和在线监测设备比对监测工作的通知》,对国控企业每季度最末一个月20日前至少进行一次比对监测,比对项目要全面完整。及时出具比对监测报告,填写比对监测结果表。 装机容量30万千瓦以上的火电厂(包括热电联产电厂)的污染源自动监测设备比对工作由省环境监测站承担,其余国控企业污染源自动监测设备比对工作由市州环境监测站承担。 (2)每个季度编制比对监测季报,于下季度首月5个工作日内报环保主管部门、监控部门。 (组织实施单位:省环境监测站、各市州环保局)   5、自动监测数据有效性审核 (1)装机容量30万千瓦以上的火电厂(包括热电联产电厂)的污染源自动监测数据有效性审核工作由省环境监控中心负责组织,其余国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作由市州环保局负责组织。各环保部门依据《国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》和《国家重点企业污染源自动监测设备监督考核规程》,对国控企业污染源自动监测设备日常运行每季度最末一个月20日前进行至少一次有效性审核。 各市州环保局应于每季度末25日前向省环境监控中心报送本辖区内国控重点污染源有效性审核情况表(《考核细则》附表3),省环境监控中心负责每季度在贵州省国控企业减排监测信息网站上公布全省总装机30万千瓦火电企业污染源自动监测设备有效性考核结果;各市(州)环保局负责每季度在贵州省国控企业减排监测信息网站公布本辖区其余国控重点监控企业污染源自动监测设备有效性考核结果。 (组织实施单位:省环境监控中心、各市州环保局)   (2)对国控企业审核合格的自动监测系统发放合格标志,填报合格标志核发信息表(市州每季度末25日前将该表上报省环境监控中心)。合格标志企业应张贴在相关项目的自动监控设备上并保存上推一年时间。   (组织实施单位:省环境监控中心、各市州环保局) (3)对国控企业审核不合格的自动监测系统设备提出在本季末完成整改的要求,督促企业按时完成整改,对完成整改的及时验收。企业整改期间督促企业完成手工监测。 (组织实施单位:省环境监控中心、各市州环保局)   (4)按照环保部环监局制定的《国家重点监控企业自动监控系统建设运行管理考核实施细则》和计算软件,每月计算全省自动监控数据传输有效率,于次月10日内报省厅监测处,并在贵州省国控企业减排监测信息网上公布。   (组织实施单位:省监控中心)   6、自动监控系统数据应用   通过有效性审核的自动监测数据必须在污染减排、总量核查、排污收费以及环境执法等环境监管工作中得到应用。 (组织实施单位:省厅总量处、省环境监察局、各市州环保局) 四、国家重点监控企业自行监测工作 各市州环保局依据《贵州省国家重点监控企业污染源名单》,监督本辖区内的国控企业积极开展排污自行监测工作,自测形式为手工、自动或手工与自动相结合。 1.企业自行监测工作 (1)组织当年新增国控企业编制自行监测方案和完善需调整的自行监测方案并备案,方案内容全面完整。装机容量30万千瓦以上的火电厂(包括热电联产电厂)的污染源自行监测方案备案工作由省厅负责组织,其余国控企业污染源自行监测方案备案工作由市州环保局负责组织。自测形式为手工、自动或手工与自动相结合。尚不具备自测能力的企业,应委托有资质的单位完成自测工作。自行监测方案备案后5日内在贵州省国控企业减排监测信息网发布。 (环保主管部门负责备案,环境监测站负责方案编制指导和审查) (2)监督国控企业按照自行监测方案开展监测。 新增国控企业从3月1日起正式开始自行监测工作,并向社会发布自行监测结果。 A.每季度不少于1次开展企业自行监测现场监督检查,发现问题要求企业及时整改。 B.通过公示网页和监控平台适时监控企业自行监测开展情况,发现问题及时要求企业补测、补录数据。 (自行监测采用自动监控设备监测部分由环境监控部门负责监督指导,采用手工监测部分由环境监测站负责监督指导)   (3)计算国控企业自行监测完成率。   A.结合监测原始记录检查监测点、监测指标、采样频次的落实情况,核算企业各监测点位、监测指标的实际监测次数;核查企业的法定生产报表,核实考核时段内的生产情况及各监测点位的各监测指标应当监测的次数;核查各企业的自行监测原始记录等台账,包括采样、送样、样品保存、分析测试、监测报告等,检查监测的规范性;若企业自行监测为委托监测,检查监测任务委托单、委托合同及监测报告,必要时可到受委托机构检查监测的原始记录。核查企业的生产状况。计算企业自行监测完成率。 B.企业每月计算国控企业自行监测完成率,在次月1日按要求填报环保部调度统计软件,上报所属环保部门。自动监控设备监测部分由监控部门负责核查计算,手工监测部分由环境监测站负责核查。市州环保局于次月4日内将调度软件数据上报省环境监测站。省环境监测站和省监控中心对各地电镀软件数据进行核查汇总,于次月7日内上报省厅监测处和国家环境监测总站。 (省监控中心、省环境监测站和各市州环保局负责核查。) C.环保厅监测处每月组织省监控中心和省环境监测站开展网络核查。根据抽查情况核算各地企业自行监测完成率并通报。   2、企业自行监测结果发布 (1)督促国控企业及时对外公布自行监测结果。自动监测数据要求实时发布,手工监测数据要求次日发布。公布的数据应包括企业名称,排放口及监测点位、监测日期、监测结果、执行标准及排放限值是否超标及超标倍数等。公布平台为贵州省国控企业减排监测信息网。企业完成年度自行监测任务,应在次年1月20日前编制年度自行监测报告并在贵州省国控企业减排监测信息网发布。   (自动监控设备监测数据由环境监控部门负责监督指导,手工监测数据由环境监测站负责监督指导)   (2)计算国控企业自行监测结果公布率。   A.核实公布项次是否准确;公布指标是否全面、及时,是否存在故意不公布超标项目监测信息的现象,公布结果与原始记录是否一致;采取手工监测方式的是否在每次监测完成后的次日公布监测结果;采取自动监测方式的是否实时公布监测结果。 B.企业每月计算国控企业自行监测结果公布率,在次月1日按要求填报环保部调度统计软件,上报所属环保部门。自动监控设备监测部分由监控部门负责核查计算,手工监测部分由环境监测站负责核查。市州环保局于次月4日内将调度软件数据上报省环境监测站。 (省环境监控中心、省环境监测站和各市州环保局负责核查。) C.省厅监测处每月组织省环境监控中心和省环境监测站开展网络抽查。根据抽查情况核算各地企业自行监测结果公布率并通报。 五、国控污染源监督性监测工作   (一)国控污染源监督性监测 1、为保证全省国控重点污染源监督性监测工作的正常进行,省厅监测处将制定下发《关于2015年贵州省国控重点污染源监督性监测和在线监测设备比对监测工作的通知》,省环境监测中心站将制定《2015年贵州省国控重点污染源监督性监测质量保证与控制工作方案》,并下发各市(州)。 (组织实施单位:省厅监测处、省环境监测站)   2、对国控企业规范开展监督性监测。监测指标全面,排放标准选用准确。采样、送样、样品保存、分析测试、监测报告编制符合技术规范要求。装机容量30万千瓦以上的火电厂(包括热电联产电厂)的污染源监督性监测工作由省环境监测站承担,其余国控企业污染源监督性监测工作由市州环境监测站承担。   新增国控企业从1季度起开始监督性监测工作,并向社会发布监督性监测结果。 (组织实施单位:省环境监测站、各市州环保局)   3、监测工作完成后5个工作日内完成监测报告并报出。 (组织实施单位:省环境监测站、各市州环保局)   4、环境执法机构收到污染源排放超标数据10个工作日内开展环境执法。   (组织实施单位:省环境监察局、各市州环保局) 5、按照要求开展质控抽测,上、下半年抽测率各不得低于10 % ;每半年将质控抽测情况报告报省厅监测处。 (组织实施单位:省环境监测站)   6、计算国控企业每季度监督性监测完成率 省、市州监测站核查企业生产状况,每季度按时按要求填报环保部调度统计软件,于下季度第一个月4日内上报环保主管部门和省环境监测站。 省环境监测中心站汇总计算全省监督性监测完成率(调度软件),于下季度第一个月7日内上报省厅监测处和国家环境监测总站。监督性监测完成率在贵州省国控企业减排监测信息网上公布。 (组织实施单位:省环境监测站、各市州环保局) 7、市、州环境监测站还应编写辖区内污染源监督性监测季报和比对监测季报(4期),并于每季度结束后20日内报送环保主管部门、环境监察部门、环境监控部门和省环境监测中心站。   省环境监测中心站按期完成监督性监测和比对监测季报于季度结束后20日内报省厅监测处、省环监局,年度报告与第4季度季报同时报送;质控抽测报告于7月15日前和12月15日前报送省厅监测处。报送总站的时间按国家规定执行。 (组织实施单位:省环境监测站、各市州环保局) 8、省厅监测处每月组织省环境监测站开展网络抽查。根据抽查情况核算各地国控企业监督性监测完成率并通报。   (二)监督性监测结果公布   1、全省各级环境监测站应于每月5日之前,将上个月监测企业的监督性监测结果发布到本地区环保官方网站和贵州省国控企业减排监测信息网,发布结果要及时、全面。 (组织实施单位:省环境监测站、各市州环保局) 2、各市州监测站将发布的每月监督性监测结果在每月5日前同时发给省环境监测中心站(电子信箱diablo-ii@163.net),由省站汇总后在省厅官网上发布。 (组织实施单位:省环境监测站、各市州环保局) 3、计算省直管国控企业每季度监督性监测结果公布率   A.核实公布项次是否准确;公布指标是否全面、及时,是否存在故意不公布超标项目监测信息的现象,公布结果与原始记录是否一致; B.省、市州环境监测站每季度计算国控企业监督性监测结果公布率并按时按要求填报环保部调度统计软件,于下季度第一个月4日内上报环保主管部门和省环境监测站。 省环境监测站负责汇总计算全省公布率(调度软件),于下季度第一个月7日内上报省厅监测处和国家环境监测总站。 (组织实施单位:省环境监测站、各市州环保局) C.省厅监测处每月组织省环境监测站开展网络抽查。根据抽查情况核算各地国控企业监督性监测结果公布率并通报。   六、能力经费保证   (一)监督性监测经费   1、国家补助经费和地方配套资金拨付及使用   国家下达的监督性监测专项资金必须确保1个月内拨付到位;对照国家拨付补助西部地区的国控企业监督性监测运行费,各地方财政应足额落实地方配套经费。监督性监测经费必须足额使用,并不得挪用。   (组织实施单位:省厅计财处、省环境监测站、各市州环保局)   2、经费凭证管理   保存好经费下达、拨付实施的证明材料,如转账凭证、经费批文、预决算报告,收支明细及凭证等。   (实施单位:省厅计财处、省环境监测站、各市州环保局) 3、年底各监测站填报《考核细则》附表4报省厅。 (组织实施单位:省厅计财处、省环境监测站、各市州环保局)   (二)监测站标准化建设   1、为促进环境监测资金投入,各地应向财政部门争取和安排专项资金用于当地监测站标准化建设。 2、加强环境监测队伍建设,配齐配强环境监测人员。 3、对开展一定时间环境监测工作,达到国家西部环境监测站标准化建设标准的环境监测站,及时组织申报、验收。 (组织实施单位:各级环保主管部门、环境监测站) 七、减排监测体系培训 1、年初制定全年减排监测体系培训计划并行文下发,培训包括管理培训和技术培训,人员包括环保管理部门人员和企业人员。 (组织实施单位:省、市州环保主管部门)   2、按照培训计划,开展培训任务。注意保存培训通知、教材、签到册、培训总结。   (组织实施单位:省厅监测处、省环境监测站、省环境监控中心、各市州环保局等)   八、新增国控企业自行监测公示平台建设 按照2015年国控企业名单,各市州环保局在2015年2月6日前将新增企业基本信息收集报送给贵州省国控企业减排监测信息网站(联系人:马驰,13087821271,QQ:249870251)。网站对新增企业新建公示网页,在2月25日前完成调试,28日正式对外做好信息发布准备。 (组织实施单位:省厅电子政务中心、网站建设运行单位) 九、 减排监测体系建设运行档案管理   各级环保部门、各国控重点企业应对减排监测体系建设运行档案资料管理工作高度重视,从年初就应按照档案资料管理要求,健全完善运行台帐、档案资料收集管理。每季度整理装档,年底前做好考核资料整理准备工作。   十、检查与考核   根据环保部下发的《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》的有关规定,我省将主要污染物总量减排监测体系建设情况纳入主要污染物总量控制同步考核,建立“半年考评、年终考核”制度,并将考核结果通报全省。 从今年开始,各地减排监测体系建设运行考核成绩,将与主要污染物总量减排核查核算结果一并上报省政府,并向各市(州)政府通报。对工作不力的地方,将纳入总量减排诫勉谈话范畴;对责任落实不到位的地方和责任领导,直接责任人由省厅纪检监察牵头组织效能监察,对相关责任人进行处理。